2013年上海市临时占用城市道路管理办法

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2013年上海市临时占用城市道路管理办法目的和依据）
为了加强本市城市道路的管理，控制城市道路的临时占用，保障城市道路的交通通行功能，根据《上海市城市道路桥梁管理条例》和其他有关法律、法规，制定本办法。

第二条　（适用范围）本办法适用于临时占用本市市区和城镇范围内城市道路的管理。经批准占用城市道路设置交通设施、电话亭、邮筒、废物箱等社会公益设施的管理，不适用本办法。

第三条　（管理原则）未经批准，任何单位和个人不得擅自占用城市道路搭建、堆物、设摊、停放车辆或从事其他妨碍道路交通的活动。临时占用城市道路的管理实行总置控制，严格审批的原则。临时占用城市道路的年度控制总量，由市人民政府指定的部门确定并监督实施。

第四条　（管理部门）市政工程管理部门和公安交通管理部门按各自的职责和本办法的规定，负责临时占用城市道路的审批和日常的监督管理工作。

第五条　（不予批准临时占路的情形）下列情形之一的临时占用城市道路的申请不予批准：
（一）设置菜场的；（二）除市人民政府另有规定的特殊情形外，设置集贸市场或交易点的；（三）除沿路建筑施工和市政公用施工等特殊情形外，堆物的；（四）设置单位专用的车辆停放点的；（五）商业、服务业等单位在其门前或门前两侧道路上从事经营活动的；（六）法规、规章和市人民政府规定不予批准临时占路的其他情形。

第六条　（不予批准临时占用的道路和路段）临时占用城市交通干道的申请不予批准。除沿路建筑施工和市政公用施工等特殊情形外，临时占用非城市交通干道的下列路段的申请不予批准：

（一）市级国家机关、市级以上历史纪念场所和外国领事馆门前两侧各１００米范围内的路段；（二）城市道路交叉口、铁路道口以及立体交通设施、隧道、轨道交通车辆、长途汽车站、轮渡站、客运码头出入口周围５０米范围内的路段；（三）医院、学校、消防单位门前两侧各３００米范围内的路段；（四）公交站点、消防栓沿道路两侧各３０米范围内的路段；（五）进水口、窨井、检查井等设施周边５米范围内的路段；（六）距离防汛墙、驳岸５米范围内的路段；

（七）通行公交车辆且单侧人行道宽度不足２米的路段；（八）法规、规章和市人民政府规定不予批准临时占路的其他路段。城市交通干道的具体范围，由市市政工程管理部门和市公安交通管理部门划定。

第七条　（临时占路的期限）临时占用城市道路的期限不得超过３个月。

第八条　（临时占路的审批权限）下列临时占用城市道路的申请由市市政工程管理部门和市公安交通管理部门负责审批：

（一）因市人民政府规定的特殊情形需临时占用城市道路设置集贸市场或交易点的；（二）因沿路建筑施工、市政公用施工等特殊情形需临时占用本办法第六条第二款所列路段的；（三）需临时将城市道路半封闭或全封闭占用的。

除前款规定以外的临时占用城市道路的申请，由临时占路所在地的区、县市政工程管理部门和区、县公安交通管理部门负责审批。

第九条　（临时占路的申请和审批）
任何单位和个人需临时占用城市道路的，应当填写《上海市临时占用城市道路申请表》，并按本办法第八条规定的审批权限，分别向市政工程管理部门和公安交通管理部门提出申请。市政工程管理部门和公安交通管理部门应当在收到《上海市临时占用城市道路申请表》之日起１５天内分别作出书面审批决定；逾期未作出决定的，视作同意。

经市政工程管理部门和公安交通部门审核批准临时占用城市道路的，申请人应当持审核批准的文件向市政工程管理部门缴纳临时占路费和占路保证金，并持审核批准的文件和市政工程管理部门的收费凭据到公安交通管理部门领取《上海市临时占用城市道路许可证》。

市政工程管理部门和公安交通管理部门中有一个部门未批准临时占用城市道路的，申请人一律不得占用。

第十条　（临时占路费和占路保证金的收取）临时占路费按被占用城市道路的地段位置以及占路的用途、面积和期限收取。占路保证金按临时占路费的５０％收取。临时占路费收取的具体标准和办法，由市市政工程管理部门提出，经市物价部门会同市财政部门核定后执行。

第十一条　（市政公用施工的临时占路）
因市政公用施工需临时占用城市道路堆物或搭建临时建筑物、构筑物的，按本办法第九条的规定办理临时占路手续，并免缴临时占路费和占路保证金。超过核定的临时占路期限的，按本办法第九条和第十条的规定缴纳临时占路费和占路保证金。

第十二条　（上海市临时占用城市道路管理办法临时占路期间的要求）经批准临时占用城市道路的单位和个人，应当遵守下列规定：

（一）将《上海市临时占用城市道路许可证》的标牌悬挂在占路范围内的醒目处；（二）按批准的期限、范围和用途占路；（三）在被占用的城市道路上堆物的，设置安全围护设施；（四）不损坏被占用的城市道路及其设施；

（五）占路期满及时清除占路物资，恢复城市道路原状；（六）遵守其他法规、规章的有关规定。

任何单位和个人在经批准的临时占用城市道路期间擅自改变占路用途的，视同擅自占用城市道路。

第十三条　（上海市临时占用城市道路管理办法特殊需要的处理）
因城市建设、道路交通管理、市政公用设施抢修或抢险救灾的特殊需要，市政工程管理部门和公安交通管理部门可对经批准临时占用城市道路的单位和个人，共同作出缩小占路面积、缩短占路期限或停止占路的决定。

发生前款所述情形时，市政工程管理部门应当按当事人实际占用城市道路的情况，退还部分临时占路费。

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第十四条　（占路保证金的退还）占路保证金在临时占路期满，恢复城市道路原状后退还。

临时占路期间造成城市道路及其设施损坏或占路期满未及时清理占路物资的，有关的赔偿费用或代为清除费用可选从占路保证金中扣除；占路保证金全部扣除后仍不足以支付赔偿费用或代为清除费用的，差额部分由临时占路的单位或个人予以补足。

第十五条　（临时占路的延期）临时占用城市道路期满需延期的，原申请人应当在占用期满的１５天前，持《上海市临时占用城市道路许可证》分别向原审批部门提出延期占路申请。原审批部门应当在收到延期占路申请之日起５天内分别作出书面审批决定。

经批准延期占用城市道路的，原申请人应当按本办法第九条和第十条的规定缴纳临时占路费和占路保证金，并办理《上海市临时占用城市道路许可证》的变更手续。

经批准延期占用城市道路的，其临时占路费应当累进收取。但市政公用施工、设置公共的车辆停放点和市人民政府规定的其他特殊情形除外。延期占用城市道路的期限不得超过３个月。但沿路建筑施工、市政公用施工、设置公共的车辆停放点和市人民政府规定的其他特殊情形除外。

第十六条　（临时占路费的使用和管理）市政工程管理部门应当按规定将收取的临时占路费统一上缴市人民政府指定的部门，专项用于市和区、县的城市道路养护、维修和管理以及交通管理、市容综合管理。

临时占路费使用和管理的具体办法，由市建设委员会会同有关部门拟订，报市人民政府批准后执行。

第十七条　（擅自占路的处罚）对违反本办法规定，擅自占用城市道路，尚未造成城市道路及其设施损坏的，由市政工程管理部门责令其限期改正，并可按以下规定处以罚款：

（一）擅自占用城市交通干道或本办法第六条第二款所列路段的，处５０００元以上５００００元以下罚款。（二）擅自占用非城市交通干道或本办法第六条第二款所列路段以外的城市道路的，处５００元以上５０００元以下罚款；其中情节轻微的，可处５０元以上５００元以下罚款。

对逾期仍不改正的，由市政工程管理部门代为清除占路物资，并收取代为清除费用。

第十八条　（超面积和超期限占路的处罚）

对违反本办法规定，超过批准的临时占路面积或期限占用城市道路，尚未造成城市道路及其设施损坏的，由市政工程管理部门责令其限期改正，并可按以下规定处以罚款：

（一）超过批准的临时占路面积或期限占用城市交通干道或本办法第六条第二款所列路段的，对超过部分处每平方米每天１００元以上２００元以下罚款。（二）超过批准的临时占路面积或期限占用非城市交通干道或本办法第六条第二款所列路段外的城市道路的，对超过部分处每平方米每天２０元以上１００元以下罚款。
对逾期仍不改正的，由市政工程管理部门代为清除占路物资，并收取代为清除费用。

第十九条　（损坏赔偿和处罚）对违反本办法规定，擅自占用城市道路，或超过批准的临时占路面积或期限占用城市道路，并且造成城市道路及其设施损坏的，由市政工程管理部门责令其限期改正，赔偿修复费，并可按修复费的３倍至５倍处以罚款。

对逾期仍不改正的，由市政工程管理部门代为清除占路物资，并收取代为清除费用。

第二十条　（上海市临时占用城市道路管理办法滞纳金）对无正当理由逾期缴纳罚款的，市政工程管理部门应当按日加收５‰的滞纳金。

第二十一条　（违反交通管理的处罚）对擅自占用城市道路或在批准的临时占路期限内违反道路交通管理法规、规章的行为，公安交通管理部门可按《中华人民共和国治安管理处罚条例》和有关道路交通管理的法规、规章给予处罚。

第二十二条　（处罚程序）市政工程管理部门和公安交通管理部门作出行政处罚时，应当出具《行政处罚决定书》，收缴罚款和罚款滞纳金时，应当开具市财政部门统一印制的罚没款收据。罚款和罚款滞纳金按规定上缴国库。

第二十三条　（上海市临时占用城市道路管理办法复议和诉讼）当事人对市政工程管理部门的具体行政行为不服的，可按《行政复议条例》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请复议或向人民法院提起诉讼。

当事人逾期不申请复议、不起诉又不履行行政处罚决定的，市政工程管理部门可按《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请人民法院强制执行。当事人对公安交通管理部门的具体行政行为不服而申请复议、提起诉讼的，按相关法律、法规的规定办理。

第二十四条　（临时占用内部专用道路的管理）临时占用机场、车站、码头等内部专用道路的管理，由公安交通管理部门和道路产权单位参照本办法的规定执行